讓法治基金護航創(chuàng )新中國【中國科學(xué)報】
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發(fā)布時(shí)間：2017-04-10
事必有法，然后可成。十年前的4月1日，國務(wù)院頒布的《國家自然科學(xué)基金條例》正式實(shí)施。這不僅是科學(xué)基金事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，也是我國科技法制建設進(jìn)程中的一個(gè)重大事件?！稐l例》以法律的形式確定了科學(xué)基金組織與規劃、申請與評審、資助與實(shí)施、監督與管理等重大問(wèn)題，對于我國適應國際科技立法趨勢、完善我國科技法律體系、營(yíng)造寬松創(chuàng )新環(huán)境等具有深遠影響，標志著(zhù)科學(xué)基金事業(yè)步入了法治基金建設的“新紀元”。
十年來(lái)，科學(xué)基金法制建設不斷深入。國家自然科學(xué)基金委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)基金委）認真落實(shí)全面依法治國的總體部署，堅持科學(xué)立法和民主立法，堅持把尊重科研創(chuàng )新規律和科研管理規律有機結合，不斷完善立法機制，規范立法程序，一些重要管理辦法在征求意見(jiàn)的環(huán)節增加了法律專(zhuān)家論證會(huì )議和網(wǎng)上征求社會(huì )各界意見(jiàn)等程序，確?？茖W(xué)基金立法的科學(xué)性和有效性。目前，基金委以《條例》為核心，包括組織管理、程序管理、經(jīng)費管理和監督保障4大部分、28部部門(mén)規章組成的管理規章體系，為依法管理科學(xué)基金、繁榮我國基礎研究提供了堅實(shí)的制度保障。
十年來(lái)，科學(xué)基金法治實(shí)踐不斷深化。法律的生命在于實(shí)施?；鹞喂虡?shù)立依法辦事和法律至上的法治理念，大力推動(dòng)科學(xué)基金管理全面轉入依法管理的軌道。從依托單位注冊管理到年度科學(xué)基金項目指南的按時(shí)發(fā)布，從評審回避、保密原則到項目申請依規復審，從信譽(yù)檔案建立、依托單位責任等到科研不端行為查處，法治精神貫穿于科學(xué)基金管理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節?；鹞喂虡?shù)立廉潔自律、熱忱服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)恪守《條例》及相關(guān)辦法，管控手中權力，防范職業(yè)道德風(fēng)險，堅持有權必有責，用權受監督、違法必追究，保障科學(xué)基金在陽(yáng)光下運行。2011年國家自然科學(xué)基金國際績(jì)效評估報告和財政部委托第三方評價(jià)機構對科學(xué)基金進(jìn)行的財政投入績(jì)效評價(jià)顯示，獲得科學(xué)基金資助的科研人員對科學(xué)基金贊譽(yù)有加，沒(méi)有獲得過(guò)科學(xué)基金資助的科研人員對科學(xué)基金的公開(kāi)、公平、公正也十分贊賞，充分證明法治是科學(xué)基金不斷發(fā)展的“生命線(xiàn)”。
十年來(lái)，科學(xué)基金法治成效十分顯著(zhù)。正是在完備的管理規章體系框架內實(shí)現科學(xué)化、法治化管理，科學(xué)基金才最大限度地保證了優(yōu)秀的基礎研究項目能夠及時(shí)獲得資助而促進(jìn)源頭創(chuàng )新，優(yōu)秀的科技創(chuàng )新人才能夠穩定和持續地獲得資助并不斷成長(cháng)為棟梁之材，科研人員大膽假設、努力求真的學(xué)術(shù)自由才能獲得制度保障，法治基金成為保護創(chuàng )新思想自由翱翔的天使。在法治基金強有力的支撐下，過(guò)去十年，我國科學(xué)家發(fā)表學(xué)術(shù)論文總量排名世界第2，論文被引用次數、高被引論文和國際熱點(diǎn)論文數量到2017年初均已排名世界第3，基礎研究取得了令世界矚目的發(fā)展成就，在包括高溫超導、中微子振蕩、量子反?；魻栃?、鳥(niǎo)類(lèi)起源、量子通信等一系列據有世界影響力的科學(xué)前沿和富有潛在應用價(jià)值的創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域取得了重要突破。
十年來(lái)，法治基金的探索之路從未停歇。習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上指出，要深化改革創(chuàng )新，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制。任何一部法律都需要隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)驗的豐富而不斷完善。為了更好的適應國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新形勢，結合科學(xué)基金工作的實(shí)際情況，充分考量基礎前沿推進(jìn)的偶然性、科學(xué)家創(chuàng )新思維的多元性和不同項目管理訴求的特殊性，以改革的精神適時(shí)推動(dòng)《國家自然科學(xué)基金條例》的修訂與完善是十分必要的。這既是科學(xué)基金貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神的具體舉措，又是科學(xué)基金改革創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)需求，對于實(shí)現科學(xué)基金卓越管理，貫徹落實(shí)國家科技創(chuàng )新政策，推動(dòng)基礎研究繁榮發(fā)展，都具有非常重要的現實(shí)意義。
建設世界科技強國的號角已經(jīng)吹響，創(chuàng )新中國離不開(kāi)基礎研究提供不竭原始動(dòng)力，基礎研究發(fā)展離不開(kāi)法治基金的有力支持?？茖W(xué)基金要全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于依法治國、建設法治國家和建設世界科技強國的講話(huà)精神，認真落實(shí)“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰略布局，為科技強國建設夯實(shí)科學(xué)基礎，以法治基金保障科技源頭創(chuàng )新，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不斷做出新貢獻。（本文轉載做自然基金委員會(huì )）
