根據中央統一部署，2016年11月9日至2017年1月5日，中央第八巡視組對國家自然科學(xué)基金委員會(huì )黨組進(jìn)行了巡視。2017年2月13日，中央巡視組向基金委黨組反饋了巡視意見(jiàn)。根據《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，履行政治責任，確保完成巡視整改重大政治任務(wù)
中央專(zhuān)項巡視是對基金委堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)全面從嚴治黨的全面檢驗，體現了黨中央對科學(xué)基金工作的重視和支持，對基金委干部的關(guān)心和愛(ài)護。巡視以來(lái)，委黨組把配合巡視和抓好整改作為重大政治任務(wù)，系統謀劃、統籌推進(jìn)，即知即改、立行立改，切實(shí)擔負起巡視整改主體責任。
?。ㄒ唬┨嵘斡X(jué)悟、統一思想認識，增強巡視整改的使命意識和責任擔當。
委黨組深刻認識到，巡視指出的基金委存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設虛化、全面從嚴治黨寬松軟等問(wèn)題切中肯綮，委黨組對此負有不可推卸的責任。黨組書(shū)記和黨組成員堅決把自己擺進(jìn)去，主動(dòng)認領(lǐng)責任，絕不回避、絕不推脫、絕不遮掩、絕不護短，以壯士斷腕、刮骨療毒的政治勇氣和擔當精神，化壓力為動(dòng)力，全面推進(jìn)整改工作。黨組自巡視以來(lái)先后14次組織集中學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨、加強巡視工作以及推進(jìn)科技創(chuàng )新等重要論述，特別是在十八屆中央紀委七次全會(huì )、在中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取第十一輪巡視情況匯報會(huì )上的重要講話(huà)，學(xué)思踐悟，融會(huì )貫通，磨練黨性心性，增強政治覺(jué)悟。委黨組強調，必須把承擔整改主體責任作為管黨治黨政治責任的具體體現，把整改過(guò)程作為以實(shí)際行動(dòng)向以習近平同志為核心的黨中央看齊、維護黨中央權威、同黨中央保持高度一致的政治檢驗，把整改工作作為強化黨的領(lǐng)導、推動(dòng)科學(xué)基金改革發(fā)展的強大動(dòng)力。委黨組召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，深入開(kāi)展批評與自我批評，從政治站位、理想信念、宗旨意識、黨性修養、工作作風(fēng)等方面，深挖思想根源。巡視反饋會(huì )議后，迅速成立整改工作領(lǐng)導小組，下設辦公室及8個(gè)專(zhuān)項工作組。黨組書(shū)記楊衛同志擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)并兼任3個(gè)專(zhuān)項工作組組長(cháng)，黨組成員分別擔任相關(guān)專(zhuān)項組組長(cháng)或副組長(cháng)，靠前指揮、以上率下、親自督辦、全力推進(jìn)。召開(kāi)黨組和整改領(lǐng)導小組會(huì )議15次，整改領(lǐng)導小組辦公室及各專(zhuān)項工作組召開(kāi)會(huì )議78次，步步為營(yíng)，環(huán)環(huán)相扣，以高度的政治責任感和使命感，確保整改工作踏石留印、落地生根。
?。ǘ┙⒄呐_賬、壓實(shí)整改責任，在條條整改、件件落實(shí)上集中發(fā)力。
委黨組以中央巡視反饋意見(jiàn)為政治體檢報告，結合中央紀委駐科技部紀檢組的建議，聚焦黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設虛化、履行“兩個(gè)責任”不到位三大類(lèi)問(wèn)題，逐項分析、逐條分解、逐項明確，做到問(wèn)題不回避、責任不缺失、任務(wù)不遺漏，制定了《中共國家自然科學(xué)基金委員會(huì )黨組關(guān)于中央專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》。建立臺賬全面整改。按照分解任務(wù)實(shí)行編號制，落實(shí)責任實(shí)行掛號制，解決問(wèn)題實(shí)行銷(xiāo)號制的要求，對照巡視反饋意見(jiàn)，梳理形成3大類(lèi)8個(gè)方面31個(gè)問(wèn)題，明確問(wèn)題清單、建議清單、任務(wù)清單、責任清單，研究提出78項整改措施，分解細化任務(wù)218條。舉一反三深化整改。以巡視發(fā)現問(wèn)題為突破口，由此及彼、由表及里、追根溯源、刨根尋底，務(wù)求見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)機制，見(jiàn)樹(shù)見(jiàn)林見(jiàn)規律，切實(shí)增強巡視結果的持續效用，堅決防止和克服就事論事、淺嘗輒止的飄浮作風(fēng)。靶向聚焦精準整改。聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，抓準突出問(wèn)題的“牛鼻子”，拿出“手術(shù)刀”迅速“割除”違規違紀行為，對精神懈怠、“功能退化”的同志“對癥下藥”，以點(diǎn)帶面，精準施策，推動(dòng)問(wèn)題系統解決。
?。ㄈ娀y籌部署、凝聚工作合力，確保巡視整改取得實(shí)效。
委黨組主動(dòng)接受中央紀委駐科技部紀檢組對整改工作的監督，及時(shí)聽(tīng)取紀檢組的意見(jiàn)。2月20日，紀檢組專(zhuān)門(mén)向委黨組發(fā)送《關(guān)于切實(shí)加強巡視整改工作的建議函》，提出對巡視反饋的問(wèn)題黨組必須從思想上敲響警鐘，敢于擔當，動(dòng)真碰硬，提高政治站位，突出問(wèn)題導向和主體責任，嚴肅黨的紀律，強化制度建設，做到舉一反三。黨組將紀檢組的意見(jiàn)建議納入整改方案中，逐項提出意見(jiàn)，認真組織落實(shí)。全面梳理系統籌劃。委黨組把巡視整改與落實(shí)紀檢組意見(jiàn)、中央國家機關(guān)工委巡視整改意見(jiàn)、審計署審計意見(jiàn)、中組部選人用人檢查意見(jiàn)等有機結合，形成全面整改系統鏈條，確保整改不留死角。深入調研群策群力。黨組堅持開(kāi)門(mén)整改，先后聽(tīng)取了全委會(huì )委員、兼職科學(xué)部主任的意見(jiàn)和建議，多次深入黨支部聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，組織召開(kāi)法律專(zhuān)家論證會(huì )，匯集各方面智慧，努力在整改措施上出新招硬招實(shí)招。完善機制務(wù)求落地。對具備條件能夠立行立改的，限期整改到位，在堅持中深化。對需要建章立制進(jìn)一步規范的，及時(shí)補齊制度“短板”。對受制于客觀(guān)條件和外部環(huán)境短期難以解決的，研究提出推進(jìn)方案和階段性目標。兩手抓兩促進(jìn)。加強整改與業(yè)務(wù)工作統籌部署，實(shí)現黨建與業(yè)務(wù)目標同向、安排同步、工作同力、責任同擔，把巡視整改成效體現到提升科學(xué)基金管理服務(wù)效能的具體實(shí)踐。
二、堅持問(wèn)題導向，采取果決有力措施，確保巡視整改落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效
?。ㄒ唬h的領(lǐng)導方面。
1.關(guān)于“四個(gè)意識”不強，貫徹中央精神不到位的問(wèn)題。
一是進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，不折不扣落實(shí)中央各項方針政策和決策部署。委黨組強調，基金委作為國家治理體系的重要組成部分，擔負著(zhù)統籌支持基礎研究的重要職責，所做的每一項重要工作都要突出政治，必須增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上謀劃和推動(dòng)工作。必須牢記第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，而不是單純的業(yè)務(wù)干部。必須進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，做到思想上對齊、作風(fēng)上對照、行動(dòng)上對標，把黨的路線(xiàn)方針政策和中央決策部署體現到科學(xué)基金各項工作中。
委黨組強化學(xué)習制度，制定黨組理論學(xué)習中心組年度學(xué)習計劃，圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、治國理政新理念新思想新戰略，確立了13個(gè)專(zhuān)題任務(wù)并落實(shí)到每月學(xué)習計劃中，嚴格個(gè)人發(fā)言、集體研討、書(shū)面報告等制度。黨組及時(shí)傳達中央會(huì )議精神，“兩會(huì )”閉幕當天就向全委干部職工傳達了習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神及“兩會(huì )”重大部署。巡視整改以來(lái)，黨組理論學(xué)習中心組開(kāi)展深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在中央政治局民主生活會(huì )上的重要講話(huà)等學(xué)習活動(dòng)11次，及時(shí)學(xué)習傳達中央重要會(huì )議、重要文件精神，堅決貫徹落實(shí)中央重大決策部署。
二是貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，統籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。黨組書(shū)記親自抓好重點(diǎn)任務(wù)部署，并指定1名黨組成員協(xié)助抓好貫徹落實(shí)和督促檢查。結合科學(xué)基金戰略定位和工作職能，黨組會(huì )議研究制定《貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。方案緊扣習近平總書(shū)記關(guān)于科技戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域等重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)抓改革促發(fā)展的重大政治責任。梳理了夯實(shí)科技基礎、強化戰略導向等5方面12項重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細化任務(wù)33條，明確責任部門(mén)和落實(shí)時(shí)限，瞄準前沿科學(xué)問(wèn)題強化前瞻部署，支持科學(xué)家開(kāi)展獨創(chuàng )獨有的研究工作，加強科技源頭供給，拓展開(kāi)放創(chuàng )新格局，完善資助管理體制機制，確保全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神落到實(shí)處。
三是強化基層黨組織政治理論學(xué)習。針對巡視反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題，黨組責成機關(guān)黨委組織各黨支部把學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和貫徹十八屆六中全會(huì )精神結合起來(lái)，踐行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》。貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，重點(diǎn)學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記提出的建設世界科技強國“三步走”戰略目標的科學(xué)內涵，從歷史與現狀分析確立目標的必要性，從國際態(tài)勢與國內發(fā)展分析實(shí)行目標的可行性，從國家發(fā)展戰略全局高度增強科學(xué)基金工作的責任感和使命感。各黨支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，黨支部書(shū)記針對政治學(xué)習抓而不緊、學(xué)而不深、責任缺失等問(wèn)題作了深刻反省。專(zhuān)門(mén)制定學(xué)習計劃，集中補課，要求黨員充分運用“支部工作”移動(dòng)客戶(hù)端，做到時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)，真正內化于心、外化于形。用好“國務(wù)院”移動(dòng)客戶(hù)端，組織開(kāi)展“政府工作報告知多少”在線(xiàn)答題活動(dòng)。
2.關(guān)于黨組主動(dòng)對接國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、培育重大科研成果不夠，聚焦國家科技發(fā)展前沿性問(wèn)題嚴重滯后的問(wèn)題。
一是加強戰略引導和頂層設計。委黨組深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的新理念新思想新戰略，全面落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，聚焦《國家“十三五”科技創(chuàng )新規劃》中的重大戰略任務(wù)和關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，結合實(shí)施科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規劃，統籌資助部署。梳理任務(wù)臺賬。集中梳理近年來(lái)黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)部署任務(wù)中基金委參與實(shí)施的24項工作，明確由委內7個(gè)部門(mén)分別牽頭，建立任務(wù)臺賬，逐項分解落實(shí)到2017年工作部署中。完善重大決策落實(shí)機制。委黨組研究建立年度黨組（擴大）會(huì )和科學(xué)基金業(yè)務(wù)研討會(huì )構成的聯(lián)動(dòng)戰略研討機制，在學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央重要會(huì )議精神的基礎上，籌劃科學(xué)基金重大部署，做到黨建與業(yè)務(wù)同部署、同要求、同落實(shí)、同檢查。巡視期間，分別召開(kāi)了年度黨組（擴大）會(huì )和務(wù)虛研討會(huì )。優(yōu)化戰略研究與項目指南形成機制。黨組高度重視規劃及指南編制工作，匯聚一線(xiàn)科研人員、戰略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)界人士等群體的戰略智慧，使科學(xué)基金項目指南更好對接國家重大部署、對接戰略需求、對接重要前沿，引導全國科學(xué)家開(kāi)展探索創(chuàng )新。深化與中國科學(xué)院、中國工程院的戰略研究，發(fā)揮研究成果對科學(xué)基金資助的戰略咨詢(xún)作用。加強學(xué)科發(fā)展態(tài)勢評估和宏觀(guān)戰略研究，開(kāi)展學(xué)科前沿熱點(diǎn)“掃描”，出版《筑科技強國之基：國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展戰略研究》一書(shū)。探索國家需求導向的項目指南形成機制，尤其是針對國家重大部署中關(guān)于科學(xué)前沿與全球性挑戰的領(lǐng)域布局，充分發(fā)揮科學(xué)部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，拓展戰略視野，深入分析研判國家戰略需求。
二是聚焦基礎前沿，強化原創(chuàng )引領(lǐng)。委黨組強化全球視野和戰略前瞻意識，高度重視發(fā)揮科學(xué)基金學(xué)術(shù)前沿引領(lǐng)作用，謀劃我國學(xué)科地貌圖，推進(jìn)學(xué)科整體水平從“高原”向“高峰”邁進(jìn)，力促基礎研究從跟跑、并跑向領(lǐng)跑躍升。推進(jìn)深化科技計劃體系改革，準確把握科學(xué)基金作為中央財政“五大科技計劃”之一的重要戰略定位。著(zhù)眼全面培育創(chuàng )新能力，統籌實(shí)施“探索、人才、工具、融合”四位一體資助總體布局，鼓勵科學(xué)家敢為天下先，包容和支持非共識創(chuàng )新，突出原創(chuàng )思想引領(lǐng)；在扶持青年人才基礎上，凝聚創(chuàng )新拔尖人才和團隊，突出高端人才引領(lǐng)；支持創(chuàng )新儀器研制，支撐前沿創(chuàng )新研究，突出先進(jìn)工具引領(lǐng)；鼓勵學(xué)科交叉和深度融合，突出學(xué)術(shù)高地引領(lǐng)。圍繞黨中央、國務(wù)院重大部署的前沿領(lǐng)域，繼續實(shí)施好引力波、基礎物理、微生物組等領(lǐng)域已立項重大項目和重點(diǎn)項目群，探索加強大數據、機器人、量子通信、人工智能等領(lǐng)域研究。依托重大科研平臺，圍繞有關(guān)前沿領(lǐng)域，繼續實(shí)施與中科院的天文聯(lián)合基金和大科學(xué)裝置聯(lián)合基金。依托空間科學(xué)衛星，推進(jìn)落實(shí)與中科院在相關(guān)前沿領(lǐng)域的聯(lián)合資助工作。在全國政協(xié)科技情況綜合調研會(huì )上系統介紹科學(xué)基金孕育顛覆性原始創(chuàng )新的評價(jià)方法，聽(tīng)取全國政協(xié)委員的意見(jiàn)，探索推進(jìn)深化有利于原創(chuàng )的科研評價(jià)改革。在2017年評審工作中進(jìn)一步明確鼓勵探索、寬容失敗的政策引導，營(yíng)造寬松環(huán)境，激勵前沿突破。
三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域資助部署。針對“2013年以來(lái)科學(xué)基金資助重點(diǎn)項目經(jīng)費僅占總經(jīng)費7.75%、資助重大項目數量?jì)H占總數的0.05%”的問(wèn)題，黨組強調把握科學(xué)基金在國家創(chuàng )新體系中的戰略定位，在全面培育源頭創(chuàng )新能力、夯實(shí)科技基礎的同時(shí)，統籌重點(diǎn)領(lǐng)域戰略部署，增強資助計劃的系統性、協(xié)同性。在2017年資助計劃安排中，提高重點(diǎn)項目、重大項目、重大研究計劃的資助規模。將重點(diǎn)項目計劃資助數從600個(gè)提高至650個(gè)，計劃資助直接費用從17億元提高到20億元，增幅約18%。將重大項目計劃資助項數從23個(gè)提高到38個(gè)，計劃資助直接費用從3.9億元提高到6.5億元，增幅約65%。圍繞國家重大戰略需求和重要科學(xué)前沿，加大重大研究計劃資助力度，新啟動(dòng)重大研究計劃數目從每年3個(gè)提高至4個(gè)。繼續試點(diǎn)實(shí)施基礎科學(xué)中心項目，將計劃資助項數從3個(gè)提高至4個(gè)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，形成若干具有重要國際影響的學(xué)術(shù)高地。著(zhù)眼長(cháng)遠建立重點(diǎn)領(lǐng)域穩定支持機制，加快培育重大科研成果。
四是強化戰略協(xié)同，放大源頭輻射。著(zhù)眼國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略全局，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。針對國家區域發(fā)展重大問(wèn)題，促進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設。支持北京、上海全面加強科技創(chuàng )新中心建設，共同資助基礎科學(xué)中心項目。繼續實(shí)施好與地方政府的聯(lián)合基金。瞄準國家戰略必爭領(lǐng)域，推進(jìn)戰略合作。同中央軍委科技委共同圍繞國家安全需求凝練科學(xué)問(wèn)題，共同支持基礎前沿領(lǐng)域研究。繼續實(shí)施同中國工程物理研究院、中國通用技術(shù)研究院、中國航天科技集團等單位聯(lián)合資助工作。積極推動(dòng)與國防科工局、國家保密局、中國地震局等部門(mén)的戰略合作。扭住產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵科技難題，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新能力提升。繼續實(shí)施與鐵路總公司、寶鋼、中石油、中石化、八家汽車(chē)企業(yè)等機構的聯(lián)合基金，落實(shí)與國家電網(wǎng)設立聯(lián)合基金有關(guān)工作，與中核集團等有代表性的大型企業(yè)，就設立聯(lián)合基金加強溝通。服務(wù)國家科技外交大局，拓展開(kāi)放創(chuàng )新。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展多邊科學(xué)合作。今年6月底前組織召開(kāi)“一帶一路”基礎研究合作研討會(huì )，深入探討有效合作機制及國際合作基礎科學(xué)中心項目支持機制。
五是推進(jìn)科研成果共享傳播。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，突出“砥礪奮進(jìn)的五年”主題，加強十八大以來(lái)科學(xué)基金資助績(jì)效與重大成果展示與傳播。加大成果開(kāi)放共享力度，制定成果信息采集、發(fā)布與服務(wù)規范，加快科學(xué)基金大數據知識管理服務(wù)平臺建設，推動(dòng)與國家科技管理信息系統對接。共享服務(wù)網(wǎng)發(fā)布結題項目164769條，成果數2482433條，發(fā)布資助項目信息424804條，年內還將發(fā)布2016年結題的3.8萬(wàn)余項成果信息。組織出版《國家自然科學(xué)基金資助優(yōu)秀成果選編（六）》，系統介紹科學(xué)基金近5年資助科研人員探索創(chuàng )新取得的優(yōu)秀成果，并將進(jìn)一步加強成果管理，完善重大成果傳播機制。
3.關(guān)于政治定位不準，履行政治責任不到位的問(wèn)題。
一是切實(shí)增強黨的領(lǐng)導意識。委黨組深刻認識到，黨組作為黨在基金委的領(lǐng)導機構，必須發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)。黨組強調，要自覺(jué)提高政治站位、履行政治責任、強化政治擔當，充分發(fā)揮總攬科學(xué)基金全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，深入落實(shí)創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設的戰略部署，切實(shí)提高把方向、管大局、保落實(shí)的能力水平。
針對“《國家自然科學(xué)基金委員會(huì )章程》中沒(méi)有堅持黨的領(lǐng)導的條款”的問(wèn)題，黨組召開(kāi)會(huì )議認真研究，迅速組織修訂《章程》，增加相應條款。3月28日召開(kāi)七屆五次全體委員會(huì )議，全體委員一致審議通過(guò)了修訂《章程》的決議，增加了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署”等內容，使這一組織規章成為體現黨領(lǐng)導科學(xué)基金工作的重要制度保障。同時(shí)，抓緊研究提出《國家自然科學(xué)基金條例》修改建議，及時(shí)呈報國務(wù)院。
針對“‘四個(gè)依靠’原則只字不提堅持黨的領(lǐng)導”的問(wèn)題，委黨組認為，堅持黨的領(lǐng)導是科學(xué)基金事業(yè)發(fā)展的根本政治保證，增強黨性和宗旨意識、培育優(yōu)良作風(fēng)是做好創(chuàng )新服務(wù)的重要精神動(dòng)力，依靠科學(xué)家是黨領(lǐng)導下做好科學(xué)基金工作的力量之源，要統籌發(fā)揮黨組宏觀(guān)導向和專(zhuān)家學(xué)術(shù)把關(guān)作用，加強頂層設計和戰略引領(lǐng)，不斷提升黨組落實(shí)黨管基金、駕馭全局的戰略管理能力，把黨的領(lǐng)導體現到引導好、保護好、發(fā)揮好廣大科學(xué)家的主動(dòng)性積極性創(chuàng )造性的實(shí)踐中。在基金委七屆五次全體委員會(huì )議工作報告中，對上述內容作了集中闡述，得到全體委員一致贊同。
二是嚴格貫徹民主集中制，強化黨組履職擔當。針對“黨組民主有余、集中不足，重要工作議而不決”的問(wèn)題，委黨組召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，深化對貫徹民主集中制的認識。明角色強擔當。深入學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，進(jìn)一步明確黨組工作定位，強化責任擔當。強調要加強事前研究醞釀，堅決杜絕憑直覺(jué)、憑經(jīng)驗發(fā)表看法，影響決策質(zhì)量的錯誤做法，要敢于直面問(wèn)題精準發(fā)力，善于在關(guān)鍵問(wèn)題上一錘定音，勇于在重大工作部署上一抓到底。挺紀律立規矩。全面修訂《黨組工作規則》，強化黨組成員自我約束，規范了會(huì )議紀律、督辦機制，完善履職考核和責任追究等制度，強調堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，重大決策應充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，形成抓戰略、抓調研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)的集體戰斗力。制定《委務(wù)會(huì )議實(shí)施細則》，對委務(wù)會(huì )議貫徹民主集中制的議事決策機制與程序等也進(jìn)一步予以規范。
?。ǘh的建設方面。
1.關(guān)于黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性不強的問(wèn)題。
一是針對部分黨員干部理想信念和宗旨意識淡化的問(wèn)題。委黨組責成機關(guān)黨委作出專(zhuān)門(mén)部署，各黨支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，突出“講奉獻、有作為”的主題，系統反思“有的黨員干部不講貢獻、只講待遇”的問(wèn)題和表現。對照黨章和黨內政治生活若干準則要求，不斷增強服務(wù)科學(xué)基金事業(yè)的責任感和使命感，把愛(ài)黨憂(yōu)黨興黨護黨體現到科學(xué)基金工作各個(gè)環(huán)節。邀請原委副主任、核物理學(xué)家王乃彥院士作“講奉獻、有作為”為主題的“兩彈一星”精神專(zhuān)題報告，以親身經(jīng)歷講述老一輩科學(xué)家無(wú)私奉獻、創(chuàng )新報國的精神。出版《我與科學(xué)基金》一書(shū)，記錄一線(xiàn)科學(xué)家和科研管理工作者的感悟與體會(huì )，弘揚獻身科學(xué)的創(chuàng )新精神與服務(wù)科學(xué)基金的奉獻精神。以先輩為標桿，以先進(jìn)為鏡子，不斷豐富黨員干部理想信念宗旨教育內容。
二是針對黨組執行雙重組織生活會(huì )制度不嚴格的問(wèn)題。黨組強調，必須明確黨員“第一身份”。巡視以來(lái)，6名黨組成員以普通黨員身份參加所在黨支部活動(dòng)58次，其中黨組書(shū)記到每個(gè)黨支部參加1次以上活動(dòng)。必須強化主體責任。黨組成員落實(shí)對分管部門(mén)管黨治黨的主體責任，確保全面從嚴治黨落細落實(shí)。必須規范考核監督機制。印發(fā)《關(guān)于規范和落實(shí)黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度的通知》，建立黨組成員參加黨支部活動(dòng)半年報制，明確規范黨組成員參加黨支部活動(dòng)的要求，加強日常督促檢查和提醒。
三是針對黨的組織生活不到位，“三會(huì )一課”制度執行不嚴格的問(wèn)題。黨組責成加強基層黨建工作組與化學(xué)科學(xué)部、生命科學(xué)部、地球科學(xué)部、信息科學(xué)部、機關(guān)黨委、離退休等黨支部逐一召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議。相關(guān)黨支部深入查擺問(wèn)題，形成了問(wèn)題分析和整改書(shū)面材料。機關(guān)黨委約談了黨支部書(shū)記。以此為警醒，要求各黨支部嚴格執行《黨支部工作細則》《黨支部工作志》等，確?！叭龝?huì )一課”機制有保證、內容有質(zhì)量、過(guò)程有記錄。各黨支部以巡視發(fā)現問(wèn)題為警示，嚴格執行相關(guān)制度。機關(guān)黨委加強對執行情況的日常監督檢查，及時(shí)推進(jìn)落實(shí)。黨組定期聽(tīng)取機關(guān)黨委關(guān)于黨建工作的專(zhuān)題匯報，加強年度考核，著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。
四是針對黨的重大教育活動(dòng)抓得不實(shí)的問(wèn)題。委黨組責成機關(guān)黨委對各黨支部提出明確要求，開(kāi)展整改“回頭看”。各黨支部召開(kāi)了專(zhuān)題組織生活會(huì )，重溫習近平總書(shū)記關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的重要論述，在思想認識上集中補課。針對黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育查擺出的干部輪崗交流、廉潔教育等突出問(wèn)題，建立任務(wù)臺賬，納入本次巡視整改計劃，統籌安排合并整改。在關(guān)心群眾利益、加強隊伍建設等方面，提出2017年為群眾辦好10件實(shí)事，由委領(lǐng)導分工負責落實(shí)。從嚴從實(shí)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，在完成中央要求規定動(dòng)作基礎上，堅持更高標準，力爭展現亮點(diǎn)特點(diǎn)。
2.關(guān)于機關(guān)黨建“燈下黑”，基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。
通過(guò)整改已建立黨建工作領(lǐng)導小組運行機制，完善了黨組書(shū)記負總責、分管領(lǐng)導分工負責、機關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、黨支部書(shū)記“一崗雙責”、黨員全員參與的黨建工作格局。針對黨建意識淡薄的問(wèn)題，研究制定2017年《機關(guān)黨建工作要點(diǎn)》，層層傳導壓力、壓實(shí)黨建責任，做到黨建和業(yè)務(wù)同部署、同要求、同落實(shí)、同檢查。一是深入學(xué)習，增強“抓好黨建是最大政績(jì)”的意識。委黨組召開(kāi)理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議，機關(guān)黨委、紀委委員、黨支部書(shū)記列席，認真學(xué)習中央關(guān)于黨建工作的有關(guān)文件，貫徹落實(shí)《中央國家機關(guān)工委貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求實(shí)施方案》和五個(gè)配套文件，深刻反思“重業(yè)務(wù)、輕黨建”、“急業(yè)務(wù)、緩黨建”的思想根源和政治危害。二是明確規則落實(shí)責任。黨組成員明確了責任分工，要求按分工主動(dòng)、積極抓好分管部門(mén)的黨建工作。突出問(wèn)題導向和責任落實(shí)，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求的指導意見(jiàn)》，落實(shí)管黨治黨責任，加強相關(guān)工作系統部署。制定《黨建工作領(lǐng)導小組工作規則》，完善黨建調研、評議、督促落實(shí)等制度。三是嚴守紀律強化問(wèn)責。制定《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》和《工作人員問(wèn)責辦法》，明確了問(wèn)責情形、問(wèn)責方式與問(wèn)責程序，對工作掛空檔、敷衍者要反復加壓、嚴肅問(wèn)責。強化各級領(lǐng)導干部的黨建責任意識。制定實(shí)施《黨建述職評議考核方案》，采取三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的方式開(kāi)展述職評議考核工作。
針對基層黨組織換屆不及時(shí)、黨建基礎工作缺失、黨員管理不到位等問(wèn)題，委黨組深刻認識到抓好基層打好基礎是黨建強基固本的重要方面，系統開(kāi)展健全基層黨組織專(zhuān)項整治，充分發(fā)揮黨組關(guān)鍵領(lǐng)導作用、機關(guān)黨委黨建“增壓器”作用、黨支部戰斗堡壘作用，全面加強機關(guān)黨建，厚植黨執政的政治基礎。
一是構建黨建法規體系。制定《黨內法規體系建設方案》，加強系統謀劃，著(zhù)力構建包括組織法規、領(lǐng)導法規、自身建設法規、監督保障法規四個(gè)板塊的黨建法規體系，立改廢并舉，細化制度規定，增強針對性和可操作性。計劃3年內推進(jìn)制定25部黨內法規，已完成9部，年內再完成5部。進(jìn)一步規范和完善科學(xué)基金黨內法規體系制定程序，強化制度執行，注重制度實(shí)效。
二是完善黨建基礎制度。以《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關(guān)于加強和改進(jìn)中央國家機關(guān)黨支部建設的意見(jiàn)（試行）》為遵循，全面梳理基層黨建制度框架。印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨支部建設的意見(jiàn)》，堅持問(wèn)題導向倒逼制度建設，進(jìn)一步明確了黨支部建設的總體要求，強化了黨支部的教育、管理、監督、服務(wù)功能，突出強調廉政建設與監督，把黨建責任落實(shí)到基層。根據黨內法規新要求修訂《機關(guān)黨委工作規則》，完善機關(guān)黨建組織領(lǐng)導、監督管理、壓力傳導、問(wèn)責監督等工作機制。全面修訂《黨支部工作細則》，明確新形勢下黨支部基本職責、基本制度，強化黨員教育與管理、黨內監督、發(fā)展黨員、思想政治工作、流動(dòng)黨員管理等內容。強化黨支部年度計劃和總結報送、公開(kāi)、歸檔、原始記錄保存等制度。
三是抓實(shí)黨建基礎工作。抓嚴黨支部換屆工作。針對有的基層黨組織換屆不及時(shí)等問(wèn)題，完善了基層黨組織按時(shí)申請、機關(guān)黨委及時(shí)提醒、黨組成員督促問(wèn)責的工作機制，明確對再出現類(lèi)似問(wèn)題嚴格問(wèn)責。新一屆機關(guān)黨委把黨支部換屆作為重要任務(wù)，2015-2016年，督促全部17個(gè)黨支部完成換屆，機關(guān)黨委書(shū)記與黨支部書(shū)記進(jìn)行了談話(huà)。嚴格黨員日常管理。開(kāi)展黨組織關(guān)系集中排查，確保黨員管理全覆蓋。對正式組織關(guān)系在委的378名黨員逐一核查，沒(méi)有失聯(lián)黨員。加強流動(dòng)黨員管理。建立機關(guān)黨委和人事部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，嚴格按規定接轉流動(dòng)項目主任、兼聘人員的黨組織關(guān)系。針對巡視反饋的179名流動(dòng)黨員有103人未轉黨組織關(guān)系問(wèn)題，全部整改到位。嚴格流程管理，做到黨員人事變動(dòng)與組織關(guān)系轉移緊密一致，干部不轉組織關(guān)系不能報到，一個(gè)環(huán)節不落實(shí)不能上崗，確保黨員流出地、流入地對黨員的有效管理，強化組織歸屬。巡視整改以來(lái)，完成接轉162名流動(dòng)項目主任和兼聘人員的黨組織關(guān)系。推進(jìn)黨建工作創(chuàng )新。設計制作《黨支部工作志》，采用可視化圖表詮釋黨建工作流程，規范“三會(huì )一課”記錄與統計，在所有黨支部推廣使用。建設基層黨建宣傳欄，加強黨的理論知識傳播。
?。ㄈ┻x人用人方面。
1.關(guān)于“超職數配備、提拔干部”的問(wèn)題。
一是充分發(fā)揮黨組選人用人的核心作用。委黨組堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求，繼續深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，嚴格貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，堅持民主集中制原則，加強會(huì )前醞釀，嚴格動(dòng)議程序，重要環(huán)節黨組集體討論，在干部工作中發(fā)揮好核心作用，把好用人關(guān)。注重征求紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)，強化選人用人責任追究。二是修訂完善選人用人制度。依據《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》相關(guān)規定，黨組修訂了《選拔聘任領(lǐng)導干部工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規范了干部選拔任用工作程序，對監督、回避等選任紀律劃出紅線(xiàn)。推進(jìn)用人制度改革，為實(shí)現干部能上能下、能進(jìn)能出奠定基礎。推行全員聘用制，制訂人員聘用合同，擬于年底前完成合同簽訂工作。制訂崗位設置實(shí)施方案，分類(lèi)設置管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位，加快推進(jìn)崗位設置與聘用工作。三是整改非領(lǐng)導職務(wù)設置。梳理10名非領(lǐng)導職務(wù)人員情況，開(kāi)展分類(lèi)整改消化。已通過(guò)退休、免職方式消化2人，其余8人將結合崗位設置聘用于2017年底前全部消化。今后不再設置非領(lǐng)導職務(wù)。
2.關(guān)于“有的干部長(cháng)期不交流”的問(wèn)題。
委黨組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展干部交流輪崗工作的通知》，明確了基本原則、范圍與對象、方式與程序、激勵約束機制，在全委部署開(kāi)展交流輪崗工作。一是明確交流輪崗主要對象，梳理應交流輪崗人員名單，著(zhù)力推動(dòng)任職滿(mǎn)6年的人員交流輪崗，要求任職滿(mǎn)10年的必須交流輪崗。二是形成交流輪崗實(shí)施方案，有序推進(jìn)實(shí)施。結合科學(xué)基金項目評審周期特點(diǎn)，與開(kāi)展崗位設置等人事制度改革工作相銜接，已對45名處級以上干部（占30.6%）作出交流輪崗安排。三是推動(dòng)交流輪崗常態(tài)化制度化。結合修訂《領(lǐng)導干部選拔聘任辦法》，形成交流輪崗工作制度，對交流輪崗的原則、程序、紀律作出明確規定，推進(jìn)交流輪崗常態(tài)化發(fā)展。
3.關(guān)于“對干部監督管理不嚴格，一些干部紀律規矩意識淡薄”的問(wèn)題。
落實(shí)中央全面從嚴治黨、從嚴監督管理干部的要求，黨組對干部監督管理工作嚴肅整改。一是全面加強干部兼職管理。根據中組部有關(guān)文件精神，制定《工作人員兼職管理規定》，明確兼職要求，嚴格審批程序。從嚴把握原則要求，全面開(kāi)展社會(huì )團體兼職清理規范工作。對38名在職和離退休領(lǐng)導干部未經(jīng)審批在社會(huì )團體兼職，予以批評教育并立即糾正，要求限期辭去不符合規定的兼任職務(wù)29人次，對確有必要繼續兼任的重新嚴格履行有關(guān)審批程序。二是從嚴從實(shí)加強領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告工作。全面梳理個(gè)人事項報告抽查核實(shí)工作開(kāi)展情況，對4人未予組織處理或組織處理偏輕的情況，進(jìn)行重新甄別，根據情節分別予以相應處理。扎實(shí)開(kāi)展2017年度領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告工作，通過(guò)發(fā)布填報通知、發(fā)放填報提示、組織專(zhuān)題培訓等多種方式，做好個(gè)人事項填報政策宣講，增強各級領(lǐng)導干部執行個(gè)人事項報告制度的紀律意識、規矩意識和組織觀(guān)念。三是嚴格因私出國（境）管理。嚴格執行因私出國（境）證件集中保管和審批管理制度。嚴肅處理未經(jīng)批準辦理因私護照、多次出國（境）未報批的問(wèn)題，對當事人給予誡勉談話(huà)處理，由黨組書(shū)記親自進(jìn)行談話(huà)；根據中央紀委駐科技部紀檢組意見(jiàn)，分管黨組成員又與當事人進(jìn)行了組織談話(huà)，進(jìn)一步指出問(wèn)題的嚴重性，當事人再次書(shū)面作出深刻檢查。四是加強干部人事檔案審核工作。對干部人事檔案專(zhuān)項審核情況進(jìn)行復審核查，對“三齡兩歷一身份”等重點(diǎn)問(wèn)題復核認定，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以糾正或重新認定。制定干部人事檔案審核工作規范，嚴格執行人事信息認定政策，規范檔案整理審核工作流程。
?。ㄋ模┤鎻膰乐吸h方面。
1.關(guān)于履行“兩個(gè)責任”不到位的問(wèn)題。
針對“黨組全面從嚴治黨主體責任意識不強，主要領(lǐng)導主責不明確，班子成員具體責任無(wú)分工，層層傳導壓力不夠”的問(wèn)題，一是厘清責任分工。明確了黨組成員管黨治黨的責任分工，特別是針對1名民主黨派領(lǐng)導班子成員分管的2個(gè)部門(mén)黨建工作，分別安排1名黨組成員負責。二是深化理論學(xué)習。召開(kāi)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習（擴大）會(huì )議，邀請專(zhuān)家系統講解《中央國家機關(guān)工委貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求實(shí)施方案》，學(xué)習領(lǐng)會(huì )十八大以來(lái)全面從嚴治黨的戰略部署。三是層層壓緊責任。黨組成員與各黨支部書(shū)記簽訂了黨建責任書(shū)，明確任務(wù)，責任到人，以追責倒逼擔當，層層傳導壓力。四是規范責任制度。強調明責、履責、考責、問(wèn)責，不斷強化黨內監督。制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任的實(shí)施細則》，完善責任考核和責任追究制度，明確了履行責任的具體情形、問(wèn)責方式與處理程序。
針對“十八大以來(lái)，黨組從未召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作會(huì )議”的問(wèn)題。委黨組于今年年初召開(kāi)了基金委黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，黨組書(shū)記楊衛同志深入分析了科學(xué)基金面臨的“六個(gè)風(fēng)險”，提出“五項警示”，明確“五個(gè)加強”舉措。中央紀委駐科技部紀檢組組長(cháng)王賓宜同志蒞臨指導并發(fā)表講話(huà)，全面分析反腐敗形勢與任務(wù)，對科學(xué)基金黨風(fēng)廉潔建設提出明確要求和中肯建議。各黨支部組織認真學(xué)習講話(huà)精神，制定各部門(mén)黨風(fēng)廉政工作計劃。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，進(jìn)一步規范了領(lǐng)導班子的責任內容、檢查考核與監督方式、責任追究制度，明確了每年召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議的常態(tài)化部署。
針對“監督責任”缺失的問(wèn)題。已選調1名委內優(yōu)秀管理干部充實(shí)紀檢監察崗位，抓緊進(jìn)一步落實(shí)紀委編制。加強案件核查。在中央紀委駐科技部紀檢組指導下，機關(guān)紀委組織對15起“存檔備查”舉報件進(jìn)行逐一核查，對處理不到位的情況進(jìn)行說(shuō)明并提出處理建議。規范工作機制。強化案件處理工作定期向黨組匯報制度，建立與紀檢組的溝通協(xié)調機制，自覺(jué)接受業(yè)務(wù)指導。規范線(xiàn)索處置流程。梳理總結查處案例加強案例庫建設。曝光典型違紀案例，開(kāi)展警示教育。制定《機關(guān)紀委信訪(fǎng)舉報辦理工作暫行辦法》，規范受理信訪(fǎng)舉報的辦理方式和流程，強化執紀監督。
2.關(guān)于違反中央八項規定精神的問(wèn)題。
一是嚴肅查處超標準公務(wù)接待問(wèn)題。巡視期間立行立改，黨組和各黨支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，進(jìn)行深刻反省。對2013年存在的兩次超標準公務(wù)接待，參與接待的黨組成員、黨員干部提交了書(shū)面檢討，將這兩次公務(wù)接待超出規定標準以上金額退還機關(guān)財務(wù)部門(mén)，共退回超標部分款項36643.5元。黨組嚴格遵照中央和國家相關(guān)制度要求，研究制定《機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，明確接待范圍、審批程序、接待標準及監督檢查制度。嚴控工作餐費用標準，嚴格審批手續，對違規行為嚴肅追責。
二是對收受禮品問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。按照中央巡視組和中央紀委駐科技部紀檢組的要求，采取單位公示、重點(diǎn)核查、分類(lèi)處置的方式嚴肅處理。召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，違規收受禮品同志在黨支部大會(huì )上深刻檢討，黨組成員、機關(guān)紀委對13名同志進(jìn)行了談話(huà)提醒和函詢(xún)。對于工作人員違規收取高檔煙酒、茶葉、字畫(huà)等禮品，責令收取人立即退還饋贈人；無(wú)法原物退還的，按相應價(jià)值退還現金；無(wú)法退還饋贈人的，上交機關(guān)紀委統一處理。退還情況均報機關(guān)紀委登記備案。區別國內公務(wù)及外事活動(dòng)的不同情形，嚴格遵循中央有關(guān)規定，制定《工作人員在國內交往中接受禮品登記和處理辦法》及《工作人員在外事公務(wù)活動(dòng)中贈送和接受禮品的規定》，明確了禮品接受、贈送、登記、移交、分類(lèi)處理等程序及責任追究規定，設立禮品展示室，發(fā)揮警示教育作用。
三是實(shí)行集約、簡(jiǎn)約、節約高效管理。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，按照“保證重點(diǎn)，壓縮一般，精簡(jiǎn)合并，統籌安排”的原則，全面梳理2017年會(huì )議計劃。進(jìn)一步優(yōu)化項目管理程序，深化“放管服”改革，特別是在科學(xué)基金項目資金管理方面，為科學(xué)家和依托單位賦權，給科研活動(dòng)松綁解壓，大力營(yíng)造有利于源頭創(chuàng )新的良好環(huán)境。
四是細化八項規定精神要求。委黨組適應新形勢新要求，在原有《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體要求》基礎上，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項規定精神的實(shí)施細則》，以中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設系列法規為依據，緊密結合科學(xué)基金實(shí)際，提出8個(gè)方面、25項具體規定，圍繞構建與科學(xué)家和依托單位“親、清”新型關(guān)系，明確了全體工作人員嚴格自律的10條禁令。黨組強調加強督促檢查和嚴肅問(wèn)責，推動(dòng)實(shí)施細則，堅決把中央八項規定精神落細落實(shí)。
3.關(guān)于基金項目管理廉潔風(fēng)險的問(wèn)題。
委黨組高度重視廉潔風(fēng)險防控，強調要堅定推進(jìn)全面從嚴治黨，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。針對項目管理不規范、廉潔風(fēng)險防控不到位等問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、標本兼治、系統解決，突出重點(diǎn)崗位風(fēng)險防控，加強建章立制，強化技術(shù)支撐，構建責任鏈條，強化問(wèn)責問(wèn)效，健全常態(tài)化監督約束機制，防止基金資助配置權與學(xué)術(shù)服務(wù)交叉混淆。
一是堅決杜絕“人情項目”“關(guān)系項目”。黨組對2013年以來(lái)立項實(shí)施的應急管理項目進(jìn)行全面梳理，分析項目資助功能和項目定位，梳理管理不規范問(wèn)題，提出應急管理項目的分類(lèi)改革模式。
制定《關(guān)于規范管理國家自然科學(xué)基金應急管理項目（研究類(lèi)）的若干意見(jiàn)》。明確應急管理項目（研究類(lèi)）定位，及時(shí)支持黨中央國務(wù)院重大決策部署涉及領(lǐng)域、重大突發(fā)事件涉及的重要科學(xué)問(wèn)題的研究，資助新出現的有望取得重大突破的方向和具有超前思維的非共識創(chuàng )新研究。實(shí)施項目管理流程再造，規范項目推薦標準、程序及遴選與審批程序。著(zhù)眼長(cháng)遠建章立制，今年下半年系統總結應急管理項目的資助管理實(shí)踐，進(jìn)一步明確資助定位和資助范圍，完善項目的推薦、審批及實(shí)施管理程序，年內按照立法程序完成應急管理項目管理辦法的修訂工作。
二是嚴控項目管理廉潔風(fēng)險，從六個(gè)方面綜合施策。
嚴明制度規范。堅持問(wèn)題導向立法，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設各項制度規定，逐步完善科學(xué)基金廉潔管理制度體系，筑牢風(fēng)險防控的制度堤壩。重新梳理細化項目管理崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，抓緊制訂全委《廉政風(fēng)險防控手冊》。制定發(fā)布《2017年度科學(xué)基金項目評審工作意見(jiàn)》，重申加強風(fēng)險防控、維護評審公正等工作原則，進(jìn)一步細化通訊評審、推薦上會(huì )、會(huì )議評審等關(guān)鍵環(huán)節的具體風(fēng)險管控措施，強化評審監督保障機制。
嚴格監督問(wèn)責。貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制，明確各黨支部書(shū)記是本部門(mén)項目評審工作中廉潔風(fēng)險防控的第一責任人，建立可監督檢查、可責任倒查、可問(wèn)責追究的工作機制，確保廉政風(fēng)險責任落到實(shí)處。健全項目評審風(fēng)險防控責任制，在各類(lèi)項目分組、通訊評審專(zhuān)家選擇、會(huì )議評審項目遴選和會(huì )議評審專(zhuān)家選擇等重要階段和環(huán)節，明確審核和監督程序。嚴格執行評審專(zhuān)家工作管理辦法和評審專(zhuān)家行為規范，對違反規定的行為記入評審專(zhuān)家信譽(yù)檔案。嚴格執行依托單位管理辦法等相關(guān)規定，強化對依托單位的問(wèn)責監督。
強化技術(shù)支撐。圍繞項目管理中的廉潔風(fēng)險，繼續完善并全面使用通訊評審專(zhuān)家輔助指派系統，實(shí)現學(xué)科全覆蓋。在今年評審指派前，各學(xué)科已建立了本學(xué)科關(guān)鍵詞庫（研究方向及關(guān)鍵詞信息），完成專(zhuān)家信息更新。信息系統增加了輔助推薦算法、專(zhuān)家指派過(guò)程中的回避信息提示等，輔助指派功能和準確性得到進(jìn)一步優(yōu)化和加強。對工作人員信息系統權限不規范問(wèn)題進(jìn)行了整改。嚴格分配并管理系統權限，開(kāi)展不定期監督檢查。加強信息系統痕跡管理，全面記錄信息系統項目評審相關(guān)操作記錄，建立包括痕跡管理、漏洞示蹤、數據防火墻等約束不當用權的信息監管和檢查機制。8月底前進(jìn)一步加強信息系統安全建設，防范項目評審信息泄露。今年起將對具有答辯環(huán)節項目的會(huì )議評審現場(chǎng)采取手機信號屏蔽措施，確保評審過(guò)程不受干擾。
約束專(zhuān)家行為。嚴格執行回避和保密制度要求，建立評審專(zhuān)家回避情況督查機制。在通訊評審階段，在發(fā)送給評審專(zhuān)家的通訊評審函中明確有關(guān)回避和保密要求和責任。嚴肅會(huì )議評審紀律，重申會(huì )議評審期間工作人員和評審專(zhuān)家不得私下接受申請人或依托單位請托、宴請，不得互相請客吃飯，不得以咨詢(xún)名義接受申請人或依托單位的禮品禮金等規定。繼續實(shí)施公布會(huì )議評審專(zhuān)家名單制度。繼續對會(huì )議答辯評審中申請人匯報和評審專(zhuān)家提問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，做到出現問(wèn)題可申訴、可查詢(xún)、可追溯。繼續嚴格實(shí)施專(zhuān)家承諾和公正性調查制度，充分發(fā)揮監督委員會(huì )駐會(huì )監督組的監督震懾作用。強化對評審專(zhuān)家的信用管理，建立評審專(zhuān)家信用評價(jià)指標體系和動(dòng)態(tài)管理機制。
構筑依托單位防線(xiàn)。加強對依托單位的宣傳教育，強化依托單位管理人員責任意識，繼續開(kāi)展對新注冊依托單位、新任基金管理人員的培訓工作，加強對依托單位管理人員的項目管理辦法、資金管理辦法等規章制度的專(zhuān)題培訓，強化科研誠信、廉潔風(fēng)險等專(zhuān)題培訓，完善依托單位管理培訓的常態(tài)化機制，構建廉潔風(fēng)險前沿防線(xiàn)。嚴格執行依托單位管理辦法等相關(guān)規定，嚴肅處理依托單位的違規行為。明確禁止依托單位非項目組成員到會(huì )等干擾評審秩序的行為。逐步建立并完善依托單位信用評價(jià)體系，督促依托單位加強項目和資金管理，加強對科研人員、評審專(zhuān)家和管理人員的科研誠信教育，共同營(yíng)造健康學(xué)術(shù)生態(tài)。
加強警示教育。強化理想信念宗旨教育，不斷增強工作人員風(fēng)險防范意識，筑牢拒腐防變思想堤壩。實(shí)行保守工作秘密承諾制，對正式工作人員、流動(dòng)編制工作人員、兼聘人員，強化保密責任意識，分別開(kāi)展定期培訓，建立常態(tài)化教育機制。針對風(fēng)險管理薄弱點(diǎn)，嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強兼聘人員管理的意見(jiàn)》，強化對兼聘人員的管理監督。強化評審過(guò)程中對評審專(zhuān)家的警示教育，強調對會(huì )議評審材料、答辯內容、討論細節、投票結果等未公開(kāi)信息的保密要求。
三是對干部到依托單位參加講課、評審、咨詢(xún)等活動(dòng)取酬問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。在專(zhuān)項整改過(guò)程中，黨組書(shū)記楊衛同志帶領(lǐng)專(zhuān)項工作組專(zhuān)程到中央紀委駐科技部紀檢組探討整改措施和認定標準，紀檢組組長(cháng)王賓宜同志提出在專(zhuān)項整改中實(shí)事求是認定違規、廣泛教育大多數和完善制度加強管理的建議。黨組按照中央巡視組和中央紀委駐科技部紀檢組的要求，從嚴把握相關(guān)政策規定，對工作人員填報的相關(guān)信息統一登記，并增加補報流動(dòng)項目主任和兼聘人員相關(guān)情況。以黨支部為單位，公示外出活動(dòng)取酬情況。委內設立舉報信箱，接受監督。制定《干部職工外出活動(dòng)違規取酬認定標準》，按照非職務(wù)、非利益、非過(guò)度、非自薦四項認定原則，明確了四大類(lèi)違規取酬行為，按照統一思想認識、小組集中認定、分類(lèi)處置的程序，對違規取酬進(jìn)行甄別。目前，違規外出活動(dòng)取酬清退工作正在抓緊進(jìn)行。立足源頭防范，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和嚴肅工作紀律的通知》，修訂《工作人員外出從事講學(xué)、咨詢(xún)、評審等活動(dòng)若干規定》，強調嚴格遵守中央八項規定精神，突出針對性、可操作性，對外出活動(dòng)的分類(lèi)原則、審核審批程序、登記備案管理、監督與違規處理等作出明確規定。
四是嚴肅查處超標準乘坐交通工具問(wèn)題。對工作人員乘坐飛機頭等艙、公務(wù)艙問(wèn)題，巡視期間開(kāi)展了自查自糾工作，存在違規行為的黨支部書(shū)記向機關(guān)黨委和紀委作了當面檢討。違規乘坐交通工具相關(guān)同志限期完成所有退款程序。各黨支部多次召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，相關(guān)同志作了深刻檢查，并向機關(guān)黨委、機關(guān)紀委進(jìn)行檢討。大家一致認為，必須牢記黨員身份、職務(wù)身份，務(wù)必嚴守紀律，防止身份混淆，切實(shí)做到慎獨慎微。機關(guān)紀委將整改情況在各黨支部進(jìn)行公示，接受監督。下一步將聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、自查零報告等情況，結合公示情況和舉報線(xiàn)索，開(kāi)展重點(diǎn)核查，對存在瞞報、漏報等問(wèn)題的，發(fā)現一起查處一起，絕不姑息，依紀依規從嚴處理。同時(shí)加強警示教育，以戒今后，絕不貳過(guò)，堅決杜絕類(lèi)似違規行為再次發(fā)生。
針對干部到依托單位參加活動(dòng)取酬和超標準乘坐交通工具問(wèn)題，根據公示情況，對有關(guān)人員進(jìn)行了抽查，對填報情況逐項核對、逐一核查，對發(fā)現的問(wèn)題由紀檢部門(mén)依紀依規嚴肅處理。
?。ㄎ澹┱J真核實(shí)中央巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索，支持紀檢機構監督執紀問(wèn)責，嚴肅查處黨員干部違紀問(wèn)題。
委黨組要求，對中央巡視組移交的問(wèn)題線(xiàn)索，要確保件件有著(zhù)落、事事有回音。下一步要加大監督執紀問(wèn)責力度，發(fā)現問(wèn)題即嚴肅查處，絕不姑息。將積極配合中央紀委駐科技部紀檢組對局級干部違紀違規問(wèn)題嚴格執紀，高懸監督利器，充分發(fā)揮問(wèn)責的震懾、警示作用。
三、把政治巡視作為改革發(fā)展的強大動(dòng)力，持續用好巡視成果，推動(dòng)科學(xué)基金工作再上新臺階
在中央第八巡視組、中央巡視辦、中央紀委駐科技部紀檢組的指導監督下，基金委巡視整改工作取得階段性成果。整改方案218條細化任務(wù)中，計劃在集中整改期完成140條，目前已完成160條，占全部任務(wù)的73.4%。其中，新制定制度24項，修訂7項?？茖W(xué)基金全面從嚴治黨總體格局初步形成，違規行為得到遏制，制度短板逐步補齊，責任鏈條不斷擰緊，風(fēng)險防控不斷強化，長(cháng)效機制逐步健全，黨管基金逐步落實(shí)，基層組織全面加強，機關(guān)黨建整體水平實(shí)現躍遷。
委黨組清醒認識到，巡視整改還只是初步的，從管黨治黨寬松軟走向嚴緊硬須經(jīng)砥礪淬煉，要繼續在常和長(cháng)、嚴和實(shí)、深和細上下功夫。對于已經(jīng)完成的任務(wù)要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，堅決克服“交卷過(guò)關(guān)即放松”的心態(tài)，確保巡視成果計日奏功回音陣陣。對于列入臺賬尚未完成的任務(wù)，要以馳而不息的作風(fēng)“向前走”，堅持目標不變、力度不減、機構不撤、步子不停，確保整改承諾全部?jì)冬F。
委黨組要強化責任擔當，認真落實(shí)主體責任，以此次巡視為契機，牢固樹(shù)立“抓黨建就是最大政績(jì)”的正確政績(jì)觀(guān)，堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求，持續用好巡視成果，強化黨的領(lǐng)導、強化政治責任、強化紀律建設、強化標本兼治、強化問(wèn)責問(wèn)效，以實(shí)實(shí)在在的巡視整改成效迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，自覺(jué)與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把講政治作為補鈣壯骨、強身健體的根本保證，作為培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。把持續推進(jìn)巡視整改與深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化結合起來(lái)，切實(shí)履行主體責任和監督責任。深入把握從嚴治黨規律，更好地指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅持在政治高度上突出黨的領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，推動(dòng)管黨治黨走向嚴緊硬。
?。ǘ┴瀼刂醒胫卮鬀Q策部署，全面培育源頭創(chuàng )新能力。
堅決履行黨管基金的政治責任，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個(gè)自信”，堅決執行國家科技發(fā)展方針政策，及時(shí)響應中央號召，不折不扣落實(shí)國家重大戰略部署。自覺(jué)從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作，充分發(fā)揮科學(xué)基金作為國家戰略科技資源的作用，緊密?chē)@國家重大需求，把培育重大科研成果和創(chuàng )新人才作為主攻方向，精準施策，精準資助，在激勵科學(xué)突破、引領(lǐng)科學(xué)前沿、培育壯大新動(dòng)能、支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面作出新貢獻。
?。ㄈ╀J意改革創(chuàng )新，構建黨建業(yè)務(wù)統籌融合新機制。
持續用好巡視整改成果，以整改促改革，以改革促發(fā)展。堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，堵塞制度漏洞，完善治理機制，著(zhù)力構建系統完善、科學(xué)規范、運行高效的制度體系。強化黨建與業(yè)務(wù)統籌部署，把黨風(fēng)廉政建設融入科學(xué)基金管理各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層負責、齊抓落實(shí)的黨建工作格局。完善戰略決策機制，觀(guān)大勢、抓大事、謀長(cháng)遠。完善同行評審機制，嚴格規范自由裁量權，保證評審質(zhì)量。完善項目管理機制，實(shí)現全流程、閉環(huán)式、信息化質(zhì)量管控。完善績(jì)效評估機制，實(shí)現資助管理績(jì)效的科學(xué)評價(jià)、監測與反饋。完善聯(lián)合資助機制，強化戰略協(xié)同與資源深度融合。完善風(fēng)險防控機制，全方位管控廉潔風(fēng)險。
?。ㄋ模┡嘤齼?yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好生態(tài)。
鍥而不舍把作風(fēng)建設引向深入，把宗旨意識體現到為人民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性上。要讓尊崇黨章、敬畏法紀成為科學(xué)基金工作者心中的鐵律，強化理想信念和宗旨意識，全心全意為科技工作者服務(wù)。要強化專(zhuān)業(yè)思維，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)素養，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)方法，弘揚專(zhuān)業(yè)精神，提升干事創(chuàng )業(yè)精氣神，不斷增強投身科學(xué)基金事業(yè)、以學(xué)術(shù)管理報國的責任感和使命感。把堅持黨的領(lǐng)導與依靠專(zhuān)家、依法管理科學(xué)基金有機統一起來(lái)，把信任激勵與嚴格監督有機結合起來(lái)，堅持公開(kāi)、公平、公正做好創(chuàng )新服務(wù)，不斷提升科學(xué)基金的公信力。要努力營(yíng)造弊絕風(fēng)清的良好政治生態(tài)，引領(lǐng)形成健康學(xué)術(shù)生態(tài)和濃厚創(chuàng )新氛圍。建立健全問(wèn)責機制，完善監督管理責任鏈條，對各類(lèi)違紀違規問(wèn)題堅決實(shí)行“零容忍”。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒整飭“四風(fēng)”，推動(dòng)建設公開(kāi)透明的“陽(yáng)光基金”，秉公用權的“廉潔基金”，依法管理的“法治基金”，固本培元的“創(chuàng )新基金”，黨和人民滿(mǎn)意的“放心基金”。
基金委黨組將帶領(lǐng)黨員干部和群眾，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，立足巡視整改新起點(diǎn)，不忘初心，堅定自信，改革創(chuàng )新，砥礪奮進(jìn)，大力弘揚積極進(jìn)取、深入實(shí)際、狠抓落實(shí)、勇于擔當的工作作風(fēng)，努力做好科學(xué)基金各項工作，夯實(shí)科技基礎，增強源頭供給，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為建設世界科技強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻！
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)010-62329106；郵政信箱：北京市海淀區雙清路83號，郵編100085；電子郵箱xszg@nsfc.gov.cn。
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