國家自然科學(xué)基金委員會(huì )管理科學(xué)部2017年第4期應急管理項目“安全韌性雄安新區構建的理論方法與策略研究”申請說(shuō)明
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發(fā)布時(shí)間：2017-09-08
一、項目類(lèi)型和意義說(shuō)明
為了對經(jīng)濟、科技、社會(huì )發(fā)展中出現的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應，及時(shí)為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )特別設立了管理科學(xué)部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎上，運用規范的科學(xué)方法進(jìn)一步開(kāi)展關(guān)于國家宏觀(guān)管理及發(fā)展戰略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。應急管理項目每年啟動(dòng)3-5期，資助若干方向的研究。
根據學(xué)部對于應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)方面對政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時(shí)性和可行性；所提出的政策建議應當是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進(jìn)度上可實(shí)現、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過(guò)程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應用和實(shí)際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內取得具有實(shí)際應用價(jià)值成果的專(zhuān)家。
應急管理項目實(shí)行滾動(dòng)立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領(lǐng)域專(zhuān)家和國家宏觀(guān)管理部門(mén)從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書(shū)應針對立項課題的國家現實(shí)需求、迫切性與必要性、國內外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jì)热?、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀(guān)點(diǎn)、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進(jìn)行分析。
二、2017年第4期應急管理項目“安全韌性雄安新區構建的理論方法與策略研究”申請指南
2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全面臨著(zhù)一些突出矛盾和問(wèn)題。我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護公共安全的任務(wù)重要而艱巨。
安全是城市的生命，是現代化城市的第一要素，是建設新區必須堅守的紅線(xiàn)和底線(xiàn)?？傮w而言，雄安新區在建設、運行、發(fā)展階段將面臨從農村到城市的巨大轉變，伴隨著(zhù)人口遷移和聚集、建筑物密度增多、產(chǎn)業(yè)結構調整、區域影響力增強等現象，將導致災害要素以及承載載體密度的增大，帶來(lái)更多、更復雜的公共安全新問(wèn)題。例如：大部制、管理扁平化、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等給新區的公共安全管理模式帶來(lái)挑戰；建設過(guò)程中大量密集的拆遷、施工、人口遷移等引發(fā)多種事件交叉和耦合風(fēng)險大幅增大；地下空間的高效利用增加隱蔽性風(fēng)險；人口的大量聚集和快速流動(dòng)造成傳染性疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共衛生事件的壓力驟增；智慧化、智能化背景下萬(wàn)物互聯(lián)、虛擬社會(huì )、社交網(wǎng)絡(luò )等引發(fā)的非傳統安全風(fēng)險；以大清河水系和白洋淀為代表的自然環(huán)境，在新型城鎮化進(jìn)程中也將面臨來(lái)自生態(tài)和資源安全的壓力等。這些都是雄安新區為了保證“不留歷史遺憾”，在“先謀后動(dòng)、規劃引領(lǐng)”中有必要先行研究和探討的重要問(wèn)題。
近年來(lái)，國際組織和發(fā)達國家在安全領(lǐng)域開(kāi)始廣泛使用韌性（Resilience）的概念，美國、英國、日本等國際發(fā)達國家積極推進(jìn)安全韌性城市建設。安全韌性城市可定義為具有吸收未來(lái)的對其社會(huì )、經(jīng)濟、技術(shù)系統和基礎設施的沖擊和壓力，仍能維持基本的相同的功能、結構、系統和身份的城市。將新區建設成具有安全韌性的，可以讓新區更安全地發(fā)展，更可持續地發(fā)展，留下千年傳承。因此，探討安全韌性雄安構建的理論方法和對策研究，對于在新區打造堅實(shí)的新區城市安全保障體系具有重要意義。國家自然基金委管理學(xué)部特設應急項目，專(zhuān)門(mén)研究相關(guān)的問(wèn)題，具體包括以下幾方面研究?jì)热荩?/span>
?。ㄒ唬┌踩g性雄安構建頂層設計研究（總課題）
對于雄安新區的規劃建設要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準設計建設。需要研究基于新理念、新方法的頂層設計，在新區編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構建安全上的強韌網(wǎng)絡(luò )。本部分研究?jì)热莅ǎ?）新區在規劃期、建設過(guò)程和運行等不同階段或疊加期的公共安全新形勢和新挑戰的識別、分析與研判；2）借鑒國內外韌性城市設計與建設經(jīng)驗，研究符合新區特點(diǎn)和定位的新區“規劃-建設-運行”全過(guò)程應具備的安全韌性特征；3）從突發(fā)事件、承災載體、應急管理等維度出發(fā)，研究基于公共安全三角形理論模型的安全韌性雄安構建頂層設計；4）結合新區現狀和發(fā)展形勢，基于公共安全關(guān)鍵技術(shù)和大數據、人工智能等新興信息技術(shù)，提出雄安新區安全韌性水平提升策略與建議；5）提出應對各類(lèi)重大風(fēng)險的應急策略，包括：安全疏散、交通應急管理等。
?。ǘ┟嫦蜃匀粸暮獙Φ男郯卜罏哪芰μ嵘呗匝芯浚ㄗ诱n題1）
隨著(zhù)全球氣候變化，自然災害強度、頻度、影響程度不斷增大，對城市的影響日益加劇。本部分研究?jì)热莅ǎ?）基于現狀及未來(lái)的自然災害情景、雄安新區規劃建設發(fā)展情景、城市安全策略構建情景等多維情景的風(fēng)險分析；2）針對雄安新區現狀特點(diǎn)、近期大規模規劃建設和快速城鎮化進(jìn)程特點(diǎn)、遠期城鎮運行發(fā)展特點(diǎn)，研究面向自然災害應對的近、遠期韌性雄安用地安全空間管制策略?xún)?yōu)化方法；3）針對新區可能的不確定性及風(fēng)險特征，研究雄安新區防災韌性策略與雄安新區城市防災規劃編制過(guò)程的有機融合方法。
?。ㄈ┬郯残聟^安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與綜合監管能力提升策略研究（子課題2）
雄安新區在規劃、建設、運行過(guò)程中，面臨著(zhù)城市化進(jìn)程變化、人口遷移和聚集、業(yè)態(tài)調整、大量新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用等情況，新區安全生產(chǎn)將呈現復雜的多災種、交叉領(lǐng)域風(fēng)險管理與控制難題。本部分的研究?jì)热莅ǎ?）基于綜合風(fēng)險評估進(jìn)行韌性雄安安全生產(chǎn)的頂層設計，建立符合新區總體規劃和功能定位的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；2）針對新區新形勢下可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，研究風(fēng)險評估與風(fēng)險管控基礎理論和優(yōu)化方法；3）研究新區重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監管體系、重點(diǎn)領(lǐng)域的具體控制指標和新區智能化精細化的安全生產(chǎn)管理模式；4）基于大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、安全平臺和應急技術(shù)裝備等先進(jìn)科技手段，提出構建新區安全生產(chǎn)信息強韌網(wǎng)絡(luò )的方法與策略。
?。ㄋ模┬郯残聟^公共衛生應急能力提升對策分析（子課題3）
雄安新區規劃發(fā)展是新的社區形成和人口聚集的過(guò)程，面臨著(zhù)常住人口、流動(dòng)人口和自然與居住環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。新區突發(fā)公共衛生事件和突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援的能力規劃，需要符合國際趨勢和國家衛生應急體系的發(fā)展要求。本部分的研究?jì)热莅ǎ?）借鑒國際公共衛生應急的發(fā)展理念，考慮新區人口、自然環(huán)境、醫療條件、實(shí)驗室檢測條件等發(fā)展特點(diǎn)，研究京津冀地區和雄安新區公共衛生應急的風(fēng)險和影響，研究雄安新區公共衛生應急模式；2）研究基于病例報告轉向癥狀監測的突發(fā)傳染病風(fēng)險監測預警模式和機制；3）研究基于城市綜合公共安全與應急管理體系下的新區緊急醫學(xué)救援管理模式；4）研究與雄安新區安全韌性發(fā)展和國際衛生應急作業(yè)能力相匹配的衛生應急能力構建方法和提升策略。
?。ㄎ澹┬郯残聟^社會(huì )安全新態(tài)勢與社會(huì )治理新模式研究（子課題4）
隨著(zhù)新區城市定位、社會(huì )經(jīng)濟和人口結構的重大變化，社會(huì )安全將成為新風(fēng)險、新問(wèn)題最為集中和敏感的領(lǐng)域，在安全韌性雄安構建的總體框架下應予重點(diǎn)考慮。為此，本部分研究?jì)热莅ǎ?）研究基于犯罪地理學(xué)和新區規劃布局的新區社會(huì )治安事件的發(fā)生風(fēng)險和時(shí)空分布規律預測和研判機制；2）針對新區即將面臨的信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全等新型非傳統社會(huì )安全問(wèn)題，開(kāi)展風(fēng)險特征分析與應對策略研究；3）針對新區人口跨地域、跨城鄉、跨行業(yè)流動(dòng)以及家庭結構、社會(huì )組織結構、階層結構變動(dòng)等特點(diǎn)，探討新區流動(dòng)人口管理、新型社會(huì )治理的方案與模式。
?。┬郯残聟^城市基層社區公共安全風(fēng)險評估機制與韌性提升策略研究（子課題5）
雄安新區規劃建設過(guò)程中，以居住生活為主的城市社區也將逐漸形成，社區是城市社會(huì )的基本構成單元，也是提升城市韌性的前沿陣地。本部分研究?jì)热莅ǎ?）外來(lái)群體和當地居民、新興產(chǎn)業(yè)和既有業(yè)態(tài)“雙融合”過(guò)程中，基于“規劃-建設-運行”全生命周期的新興社區風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估方法；2）新型智慧城市背景下社區基礎設施運行與人群活動(dòng)的耦合風(fēng)險監測與預警機制；3）基層應急志愿服務(wù)、災害保險、居民組織參與等社會(huì )化手段提升新興城市基層社區公共安全韌性水平的機制與效果評估；4）基于巨災情景的新興城市基層社區韌性水平評估方法與綜合優(yōu)化策略。
?。ㄆ撸┬郯残聟^生態(tài)安全保障機制研究（子課題6）
雄安新區的規劃建設，將對脆弱的華北地區生態(tài)系統產(chǎn)生影響，保障生態(tài)安全是實(shí)現雄安新區可持續發(fā)展的必然要求。本部分的研究?jì)热莅ǎ?）系統界定生態(tài)安全及其治理的科學(xué)內涵與一般特征；2）分析白洋淀等生態(tài)系統的變化規律，包括物種、動(dòng)物棲息地、濕地等生態(tài)系統退化，以及生態(tài)安全在生態(tài)文明建設中的地位和作用；3）分析雄安新區規劃建設中面臨的生態(tài)安全形勢，特別是環(huán)境狀況、受污染程度及其評價(jià)，預測相關(guān)生態(tài)要素的變化趨勢，并提出考慮生態(tài)安全的雄安新區規劃建設意見(jiàn)；4）雄安新區生態(tài)安全的保障措施及市場(chǎng)機制研究，包括排污權交易、生態(tài)補償等。
?。ò耍┬郯残聟^規劃、建設過(guò)程中的水安全保障及其治理機制研究（子課題7）
雄安新區的規劃、建設和運行離不開(kāi)水安全保障，社區安全、居民生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也離不開(kāi)水安全。本部分研究?jì)热莅ǎ?）提出并系統界定水安全保障的概念（包括水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、供水安全等），分析水安全保障在雄安新區安全體系中的影響與作用；2）識別雄安新區水安全保障面臨的優(yōu)勢和劣勢、挑戰和機遇等；3）提出具有可操作性的雄安新區水安全紅線(xiàn)及水資源安全保障措施，包括行政手段和市場(chǎng)機制等。
三、申請者資格與申請書(shū)撰寫(xiě)
1、主持或參與自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部應急管理項目尚未結題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
2、應急管理項目定位于政策研究，強調應用管理理論和規范方法，運用有效的數據支撐，加強與實(shí)際管理部門(mén)的結合，在長(cháng)期學(xué)術(shù)研究的基礎上，針對項目指南中的研究專(zhuān)題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結論和可行的政策建議。申請者一般應有扎實(shí)的實(shí)際背景資料和數據基礎，在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究領(lǐng)域承擔過(guò)國家自然科學(xué)基金課題、或政府部門(mén)委托的相關(guān)課題,并在申請書(shū)中予以明示。
3、申請者可以根據自身的工作基礎和條件，針對本期應急管理項目主題“安全韌性雄安新區構建的理論方法與策略”中的各研究專(zhuān)題，選擇研究自己的視角和方向，設計研究目標和研究?jì)热?；在研究?jì)热葜袘鞔_說(shuō)明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作。
4、申請書(shū)的撰寫(xiě)必須突出政策研究的特色，在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來(lái)源。
5. 擬申請項目的專(zhuān)家到基金委網(wǎng)站在線(xiàn)填寫(xiě)2017年度申請書(shū)，申請代碼選填寫(xiě)G04，“資助類(lèi)別”選填“應急管理項目”，亞類(lèi)說(shuō)明選填“科學(xué)部綜合管理項目”；附注說(shuō)明選填“研究類(lèi)項目”。正文部分按照“面上項目申請書(shū)撰寫(xiě)提綱”撰寫(xiě)。
四、申請注意事項
1. 本期應急管理項目鼓勵研究者與實(shí)際管理部門(mén)工作人員聯(lián)合申請開(kāi)展研究，申請人和所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
2、鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請應急管理項目。要求申請者將本應急管理項目作為一個(gè)整體來(lái)申請，其中包含1個(gè)總課題和8個(gè)分課題，并分別提交項目總體申請書(shū)和各分課題申請書(shū)?？傌撠熑诵柙谏暾垥?shū)中介紹分課題分工情況，并附上“承諾書(shū)”，分課題無(wú)需提供承諾書(shū)。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究?jì)?yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請者將歸入整個(gè)項目團隊。
3、管理科學(xué)部將采取項目總負責人承擔本項目研究的形式，由總負責人組織團隊進(jìn)行研究?；鹞邮苌暾垥?shū)后將組織預評審，并對通過(guò)預評審的項目團隊發(fā)出答辯通知。接到答辯通知后，總負責人須本人到場(chǎng)參加答辯，不按時(shí)參加答辯者視為自動(dòng)放棄申請。經(jīng)評審組專(zhuān)家評議，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個(gè)團隊（評審組專(zhuān)家可能會(huì )擇優(yōu)組合團隊）。每個(gè)分課題資助直接經(jīng)費不超過(guò)16萬(wàn)元，總課題資助直接經(jīng)費不超過(guò)24萬(wàn)元。
4. 研究期限定為10-12個(gè)月（2017年11月—2018年10月），項目啟動(dòng)6個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專(zhuān)著(zhù)及學(xué)術(shù)論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收將以政策報告作為評價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫(xiě)，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
五、申請程序和時(shí)間安排
課題申請書(shū)的電子版務(wù)必在2017年10月9日—2017年10月13日期間由課題申請人通過(guò)國家自然科學(xué)基金委員會(huì )ISIS（http://isisn.nsfc.gov.cn/）系統上傳，并由各依托單位科研管理部門(mén)確認（10月13日16：00截止），同時(shí)將系統生成的正式申請書(shū)pdf文件（以“依托單位名稱(chēng)+申請人姓名”命名）發(fā)送至應急管理項目專(zhuān)用電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱(chēng)和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應在2017年10月13日前（以寄出時(shí)郵局的收寄郵戳為準）通過(guò)EMS寄出。兩個(gè)版本均到達方視為申請有效。
科學(xué)基金委管理科學(xué)部將組織專(zhuān)家對申請項目進(jìn)行評審和差額遴選，計劃在10月下旬組織召開(kāi)答辯評審會(huì )，通過(guò)評審決定資助的項目將在11月10日前通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。
特別說(shuō)明：不同于常規的面上項目，因應急管理項目的時(shí)間性要求，其申請書(shū)在ISIS系統上成功提交后不經(jīng)基金委接收部門(mén)受理，直接由管理科學(xué)部接收和組織評審。因此，在我們正常接收和審核了申請書(shū)的情況下，該申請項目在ISIS系統上也會(huì )顯示“等待基金委確認”狀態(tài)，這不影響您申請書(shū)的正常評審。
六、聯(lián)系我們
聯(lián)系人：高杰 電話(huà)：010-62327153 電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn
通訊地址：北京市海淀區雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會(huì )管理科學(xué)部三處，郵編：100085
附件：承諾書(shū)
