科研項目資金管理新政實(shí)用操作指南，這20個(gè)問(wèn)答不能錯過(guò)！
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發(fā)布時(shí)間：2016-09-03
近日，教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊登了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的問(wèn)答，我們挑了其中20個(gè)問(wèn)題，對科研項目資金管理中的具體問(wèn)題做了詳細解答，這份實(shí)用的操作指南趕緊收藏！
一、《意見(jiàn)》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點(diǎn)”？
《意見(jiàn)》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務(wù)費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等；二是下放差旅會(huì )議管理權限，不簡(jiǎn)單套用行政預算和財務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。
二、《意見(jiàn)》在改進(jìn)科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力方面提出了哪些措施？
科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類(lèi)左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。這次《意見(jiàn)》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開(kāi)支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
一是簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類(lèi)項”，將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目，合并后的總費用如果不超過(guò)直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
二是提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。
三是明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問(wèn)題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。
四是改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式?？蒲许椖繉?shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用，當年的錢(qián)花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。
五是自主規范管理橫向經(jīng)費。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí)，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經(jīng)費要納入單位財務(wù)統一管理。
三、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見(jiàn)》對此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？
從美國國家自然科學(xué)基金項目等情況來(lái)看，美國高?？蒲许椖块g接費用比例確實(shí)比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專(zhuān)門(mén)安排了中央高校、科研院所的基本運轉經(jīng)費，還設立了改善教學(xué)科研條件的專(zhuān)項資金等，很大程度上可以彌補單位開(kāi)展科研活動(dòng)的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時(shí)，沒(méi)有像美國等國家那樣高。
為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，《意見(jiàn)》結合我國實(shí)際，提高了間接費用核定比例?！兑庖?jiàn)》規定，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。需要說(shuō)明的是，對于穩定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過(guò)部門(mén)預算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補償的問(wèn)題，不需要列支間接費用。
四、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？
中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過(guò)科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取的薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。
美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學(xué)基金等。
綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見(jiàn)》結合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績(jì)效支出比例限制（原來(lái)為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進(jìn)一步增強。需要說(shuō)明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位績(jì)效工資改革。
