楊衛談基礎科研經(jīng)費：人始終是科研的核心
發(fā)布人：admin
瀏覽次數：960
發(fā)布時(shí)間：2017-05-26
“按照最新改革方案，科學(xué)基金的主要職能是加強基礎研究和科學(xué)前沿探索，積極培育科技人才和團隊，大力支持交叉學(xué)科發(fā)展，基金委將圍繞這三項任務(wù)，不斷完善資助格局，助推我國基礎研究水平提升?！?014年末的一個(gè)午后，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )主任楊衛院士用一貫不高的語(yǔ)調道出科學(xué)基金的“新年愿望”。
這段時(shí)間，楊衛通過(guò)充分調研，對于2013年上任伊始提出的“筑探索之淵，浚創(chuàng )新之源，延交叉之遠，遂人才之愿”的科學(xué)基金戰略使命，有了更深理解，同時(shí)也深感責任重大。
他說(shuō)的“最新改革方案”即近日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》。該方案將中央財政科技計劃統籌為五大類(lèi)：自然科學(xué)基金、國家科技重大計劃、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項?？茖W(xué)基金被賦予的職責是，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設，增強我國源頭創(chuàng )新能力。
一個(gè)共識是，我國已經(jīng)到了從跟蹤科技先行國家到與這些國家并行發(fā)展的轉型期，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展也將步入對基礎研究需求的密集期?；A研究并非離大眾遙遠的“陽(yáng)春白雪”，而是決定今后中國科技甚至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的源頭。
基礎研究的新形勢對科學(xué)基金管理提出更高要求。任務(wù)艱巨，科學(xué)基金迎難而上，有決心的同時(shí)也必須講策略，不斷完善資助模式，力求提高經(jīng)費使用效率。
楊衛介紹，他們最新的管理舉措是將科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指依托單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用，“主要包括依托單位為項目提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗等，以及績(jì)效支出”。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經(jīng)費在申請書(shū)中自動(dòng)生成。
此次改革的主旨是突出人在科研中的核心作用，重視人才是創(chuàng )新的主體。此前的規定是，項目經(jīng)費不能用于支付在職人員的績(jì)效，只能有極少部分用來(lái)支付非項目人員如研究生的勞務(wù)費。這種方式被詬病為“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng )新熱情。
2011年，財政部、科技部出臺文件，建立課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用?？茖W(xué)基金的改革是順勢而為。
此次改革調研階段討論最多的是間接費用的比例?！皶憾?00萬(wàn)元以下項目的間接費用比例為20％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元為13％，1000萬(wàn)元以上則是10％?！睏钚l坦陳，至于這一比例是否合理，還需看實(shí)施情況。可以肯定的是，將來(lái)間接費用比例會(huì )和依托單位的經(jīng)費使用情況、科研誠信等掛鉤。這也是國際慣例。
部分科研人員擔心實(shí)施間接費用后用于科研的直接費用會(huì )減少?！拔覀冞@兩年不斷提高資助強度，就是為了解決這個(gè)問(wèn)題?！睏钚l說(shuō)。2014年，科學(xué)基金資助的項目經(jīng)費較2013年均有增長(cháng)。
此次調整的另一突破是取消了間接費用中勞務(wù)費的比例?！皠趧?wù)費據實(shí)列支，我們要求做到人數、工作時(shí)間準確，給付強度合情合理?！睏钚l表示。
此外，為了回應科研人員“預算管得太死”的呼吁，科學(xué)基金規定，直接經(jīng)費中的國際合作與交流費、專(zhuān)家咨詢(xún)費及勞務(wù)費在總額不變的前提下可以打通使用，科研人員的自主性更大。
除了提高資金使用效率，楊衛認為，我國基礎研究經(jīng)費還需大幅提升。近年來(lái)，我國全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續增長(cháng)，但基礎研究投入占R&D經(jīng)費的比例卻長(cháng)期徘徊在5％左右，與發(fā)達國家15％—20％的比例相去甚遠。 “中央財政已經(jīng)在做努力。2014年科學(xué)基金實(shí)際到款比2013年增加了20％，我預計2015年還能增加?！睏钚l表示，“未來(lái)我們還將致力于提高中央財政撥款，希望科學(xué)基金能以超過(guò)GDP增速和研發(fā)經(jīng)費增速的步幅發(fā)展?！?/span>
